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未來，上海石油天然氣交易中心最可能成為天然氣亞太區(qū)域定價(jià)中心。政府可從五點(diǎn)謀劃，助力其實(shí)現(xiàn)跨越，包括加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革；建立、規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，形成并擴(kuò)大基準(zhǔn)價(jià)格影響力；扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；政府角色要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管者；處理好多個(gè)交易中心關(guān)系，扶持上海成為天然氣區(qū)域定價(jià)中心。

2016年11月26日，上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行；2017年1月12日，重慶石油天然氣交易中心正式掛牌成立；近日，新疆油氣交易中心籌建工作也正式啟動(dòng)；未來全國(guó)還可能新增交易中心。

我國(guó)要及早在這些交易中心里，謀劃天然氣定價(jià)中心：一方面，它作為天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的高級(jí)形式，將倒逼天然氣體制改革，加速價(jià)格市場(chǎng)化改革；另一方面，它的謀劃為深化天然氣體制改革找到一個(gè)新突破口，引領(lǐng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。

定價(jià)中心是關(guān)鍵

天然氣定價(jià)中心是一個(gè)實(shí)體或虛擬交易平臺(tái)，通過大量交易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)價(jià)格，并吸引區(qū)域內(nèi)天然氣交易以此價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格。全球主要有北美、歐洲和亞太三大天然氣市場(chǎng)，前兩者發(fā)展已經(jīng)處于成熟階段，分別形成了以美國(guó)亨利樞紐（HH）和英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)（NBP）的價(jià)格為代表的基準(zhǔn)價(jià)格，而亞太地區(qū)還沒有形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的定價(jià)中心。

定價(jià)中心的形成要經(jīng)歷幾個(gè)階段：由最初簽訂長(zhǎng)期合同，發(fā)展為較具選擇性的批發(fā)交易市場(chǎng)；隨著市場(chǎng)開放和管制放松，出現(xiàn)短期現(xiàn)貨市場(chǎng)；隨著市場(chǎng)參與者增多，天然氣交易需求激增，形成天然氣交易中心（樞紐或平臺(tái)）；隨著金融機(jī)構(gòu)介入及金融組合產(chǎn)品的出現(xiàn)，期貨市場(chǎng)出現(xiàn)，交易中心大量交易具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能，并輻射到區(qū)域內(nèi)其他交易以此作為價(jià)格參考基準(zhǔn)，區(qū)域定價(jià)中心形成。期間，區(qū)域內(nèi)可能有多個(gè)天然氣交易中心，但其中只有一個(gè)能發(fā)展出具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)交易中心向定價(jià)中心跨越。未來，我國(guó)也要在天然氣交易中心里發(fā)展出定價(jià)中心。

爭(zhēng)奪亞太區(qū)域定價(jià)中心

由于亞太地區(qū)還沒有天然氣區(qū)域定價(jià)中心，近年來，新加坡、日本等國(guó)家都在加快發(fā)展天然氣交易市場(chǎng)，爭(zhēng)奪天然氣定價(jià)話語權(quán)。緊迫的外部形勢(shì)，倒逼中國(guó)必須加快謀劃步伐，目前我國(guó)已具備爭(zhēng)奪亞太區(qū)域定價(jià)中心的條件。

我國(guó)天然氣市場(chǎng)體量大。2015年，中國(guó)、日本和新加坡的天然氣消費(fèi)量分別為1973億立方米、1134億立方米、113億立方米；管道進(jìn)口量，中國(guó)和新加坡分別為336億立方米、91億立方米；液化天然氣（LNG）進(jìn)口量，中國(guó)、日本、新加坡分別為262億立方米、1180億立方米、30億立方米；三個(gè)國(guó)家中，只有中國(guó)有自產(chǎn)氣1380億立方米。建立天然氣區(qū)域定價(jià)中心，必須要有充足的天然氣來源才能形成市場(chǎng)交易。我國(guó)不僅擁有雄厚的國(guó)產(chǎn)氣，還形成了進(jìn)口多渠道、自產(chǎn)氣多元化的供應(yīng)格局，且持續(xù)快速增長(zhǎng)，擁有良好的“氣—氣競(jìng)爭(zhēng)”條件。而日本和新加坡均難以形成多種氣源間的競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道2016年年底已超過7萬公里，管網(wǎng)總輸氣能力約2800億立方米/年；天然氣城市配氣管網(wǎng)和區(qū)域管網(wǎng)2015年年底已達(dá)43.46萬公里；LNG接收站2016年年底已投運(yùn)12座，接收能力4680萬噸/年。相比之下，日本和新加坡基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。

我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，且向縱深推進(jìn)。2016年國(guó)家新推出一系列舉措，天然氣價(jià)格管制加快放松。近期，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格已啟動(dòng)由供需雙方協(xié)商確定。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油已按照國(guó)家能源局要求，公開油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》即將發(fā)布，改革將向縱深推進(jìn)，天然氣現(xiàn)貨交易將更加活躍，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，市場(chǎng)參與主體逐漸多元。

政府如何助力

未來，上海石油天然氣交易中心以氣源豐富、運(yùn)輸便捷、位置優(yōu)越、金融支持強(qiáng)大、硬件設(shè)施完備等優(yōu)勢(shì)，最可能成為天然氣亞太區(qū)域定價(jià)中心，政府可從五點(diǎn)謀劃，助力其實(shí)現(xiàn)跨越。

一是加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，奠定定價(jià)中心基石。從美國(guó)、歐盟改革經(jīng)驗(yàn)看，天然氣區(qū)域定價(jià)中心的形成是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果，改革的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈上游形成多市場(chǎng)主體，中游管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施最終獨(dú)立。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈仍處于快速發(fā)展階段中期，其改革難度在世界上絕無僅有，清晰的改革藍(lán)圖、分步實(shí)施是必要的。

二是建立、規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，形成并擴(kuò)大基準(zhǔn)價(jià)格影響力。政府督促交易中心制定交易制度體系，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)定交易機(jī)制。政府要善于運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體參與，逐步形成全國(guó)天然氣市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，并引入國(guó)內(nèi)長(zhǎng)協(xié)合同。在此基礎(chǔ)上，通過將基準(zhǔn)價(jià)格引入國(guó)內(nèi)進(jìn)口天然氣合同，引導(dǎo)其進(jìn)入亞太地區(qū)天然氣交易合同中。

三是政府扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)制天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，通過稅收激勵(lì)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施等的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

四是政府角色要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管者。2015年之前，天然氣價(jià)格改革一直按照政府模擬市場(chǎng)的基調(diào)進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府要轉(zhuǎn)變角色，只做市場(chǎng)監(jiān)管者，創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、透明的市場(chǎng)環(huán)境和交易秩序等。市場(chǎng)對(duì)政府的認(rèn)可度和可信性必須建立，才能鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者進(jìn)入交易中心，實(shí)現(xiàn)向定價(jià)中心跨越。

五是處理好多個(gè)交易中心關(guān)系，扶持上海成為天然氣區(qū)域定價(jià)中心?；谖覈?guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀，陸續(xù)建立的多個(gè)天然氣交易中心可能呈現(xiàn)碎片化特征，這對(duì)天然氣亞太區(qū)域定價(jià)中心落戶我國(guó)不利，有可能失去歷史機(jī)遇。但受到互聯(lián)網(wǎng)支持，有可能實(shí)現(xiàn)交易中心到定價(jià)中心的快速跨越，政府應(yīng)及早謀劃，對(duì)各天然氣交易中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)則、信息整合，扶持上海成為天然氣區(qū)域定價(jià)中心。