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據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共計(jì)18個(gè)省份實(shí)施“煤改氣”和“煤改電”措施，大力推進(jìn)天然氣事業(yè)飛速發(fā)展，改“氣”是重中之重。2017年，這18個(gè)省份的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目改造將會(huì)逐步實(shí)施，后續(xù)發(fā)展里天然氣將會(huì)高速發(fā)展。

2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017治理大氣污染仍舊是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是事關(guān)人民群眾切身利益的迫切民生工程。

“兩會(huì)”有望以《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》為依據(jù)，進(jìn)一步確認(rèn)以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，發(fā)展天然氣替代能源，從而協(xié)助實(shí)現(xiàn)霧霾治理。

近期一系列政策的出臺(tái)，對(duì)實(shí)施“煤改氣”有巨大的推動(dòng)作用。1月19日，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。其中《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐，替代民用散煤。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。

2月9日，河北省環(huán)境保護(hù)工作召開(kāi)會(huì)議明確了河北省今年環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)：全省PM2.5平均濃度下降6%以上，力爭(zhēng)8%，平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。參照保定、廊坊“禁煤區(qū)”的建設(shè)，今年河北省將繼續(xù)規(guī)劃多個(gè)“禁煤區(qū)”。實(shí)施電代煤、氣代煤工程，2017年壓減煤炭消費(fèi)600萬(wàn)噸以上，尤其是城中村和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理。石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州、辛集市完成散煤替代和清潔利用，10月底前環(huán)京18個(gè)縣(市、區(qū))禁煤區(qū)散煤歸零。城鄉(xiāng)接合部和縣城基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，石家莊、保定、廊坊市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，讓城市集中供熱普及率達(dá)到80%以上。

2017年河南省將大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，到年底，全省天然氣替代散煤使用量累計(jì)達(dá)到8000萬(wàn)立方米，在城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用100萬(wàn)平方米以上，20萬(wàn)戶以上農(nóng)村居民永久性實(shí)現(xiàn)廚飲電氣化。繼續(xù)取締違法違規(guī)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)，2017年10月底前，要全面完成“查、禁、改、替”各項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零散煤”。

最近，全國(guó)部分省市自治區(qū)已經(jīng)發(fā)布2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算(草案)的報(bào)告，作為“霧霾重災(zāi)區(qū)”的北京、河北已上調(diào)了節(jié)能環(huán)保預(yù)算。北京2017年節(jié)能環(huán)保預(yù)算為338.45億元，比2016年的275.61億元的預(yù)算上調(diào)了22.8%。河北2017年節(jié)能環(huán)保預(yù)算為172.18億元，比2016年的預(yù)算上調(diào)約12%。

日前，山東出臺(tái)《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，山東將通過(guò)合理組織氣源、提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。到2020年，省內(nèi)建成“五橫五縱三樞紐”天然氣主網(wǎng)架，長(zhǎng)輸天然氣管道總里程達(dá)到1萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通”，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到70%以上，全面推廣天然氣村村通，城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到6萬(wàn)公里，全省天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到250億立方米左右，占能源消費(fèi)比重提高到7%以上。

各地各項(xiàng)政策相繼加速推進(jìn)，毫無(wú)疑問(wèn)，“煤改氣”政策加速了燃?xì)獗趻鞝t市場(chǎng)的發(fā)展。一位入圍河北煤改氣的企業(yè)有關(guān)人士表示：“2016年底有一些城市公布‘煤改氣’補(bǔ)貼政策，2017年還會(huì)有不少城市相繼推出，燃?xì)獗趻鞝t迎來(lái)政策春天，市場(chǎng)有望呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。就河北霸州而言，2017年壁掛爐市場(chǎng)至少是2016年了三倍，增長(zhǎng)空間非常大。”

為了讓這些補(bǔ)貼落到實(shí)處，建議有關(guān)部門(mén)一定要嚴(yán)格審查企業(yè)，設(shè)立完善的補(bǔ)貼流程：

1. 以“煤改氣”政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)霧霾治理，從而帶來(lái)用氣量增長(zhǎng)；

2)天然氣改革帶來(lái)的國(guó)企混改和準(zhǔn)入預(yù)期;

3)天然氣價(jià)改帶來(lái)的下游需求增長(zhǎng)。

霧霾治理預(yù)期：“煤改氣”政策持續(xù)利好中下游整體增長(zhǎng)

市場(chǎng)對(duì)“煤改氣”邏輯的主要擔(dān)憂在于天然氣經(jīng)濟(jì)性不高，企業(yè)動(dòng)力不足。然而我們認(rèn)為這一擔(dān)憂有望緩解：

1)去年下半年以來(lái)油價(jià)上行，改善了天然氣的相對(duì)經(jīng)濟(jì)性;

2)去年以來(lái)各地環(huán)保督查力度不斷超越市場(chǎng)預(yù)期，很大程度上消滅了企業(yè)低成本生產(chǎn)的長(zhǎng)期決策選項(xiàng)，迫使其在停產(chǎn)和使用天然氣復(fù)產(chǎn)中二選一。這一邏輯有望利好中游和下游的整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。

國(guó)企改革預(yù)期：中游目標(biāo)放開(kāi)準(zhǔn)入，下游目標(biāo)提高靈活度

天然氣改革最重要的任務(wù)之一是優(yōu)化中游管輸環(huán)節(jié)的壟斷格局，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)，從而壓縮過(guò)高的中游利潤(rùn)。國(guó)企混改作為一劑“猛藥”，主要針對(duì)的是“三桶油”等改革阻力較大的長(zhǎng)輸企業(yè)，而對(duì)省網(wǎng)公司影響有限。此外，對(duì)于下游而言，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)更為充分，混改的動(dòng)力則不在于準(zhǔn)入，而更多在于提高國(guó)企的經(jīng)營(yíng)靈活度。

天然氣價(jià)改：落地或仍需時(shí)日，下游潛在受益較大

天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的市場(chǎng)化改革有望理順供需激勵(lì)，從而促進(jìn)消費(fèi)量增長(zhǎng)和調(diào)峰投資增長(zhǎng)。2015年11月非居民門(mén)站價(jià)降價(jià)0.7元/方后，2016年全國(guó)用氣量增速由上年度的3.4%增長(zhǎng)至6.5%，增速受天然氣經(jīng)濟(jì)性影響，低于市場(chǎng)預(yù)期。十三五期間若要實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)量指引指標(biāo)，用氣量年增速應(yīng)在10%以上，后續(xù)改革推進(jìn)力度仍有待持續(xù)強(qiáng)化。

政策實(shí)施初期 各項(xiàng)問(wèn)題相繼暴露

根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，2016年底進(jìn)行的“煤改氣”政策招標(biāo)存在產(chǎn)能較小的品牌、未聽(tīng)過(guò)的品牌入圍的情況，引起行業(yè)熱議。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂道：“相比‘招投標(biāo)’環(huán)節(jié)是否存在黑幕，我更關(guān)心的是這些小品牌或者未聽(tīng)說(shuō)的品牌，產(chǎn)品是否可靠、過(guò)關(guān)。在‘煤改氣’政策大力推廣初期，如果產(chǎn)品質(zhì)量或者售后服務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)行業(yè)發(fā)展將有不小的影響。”

2016年，由于“煤改氣”政策的拉動(dòng)，大部分入圍企業(yè)的產(chǎn)能都無(wú)法跟上，2017年淡季時(shí)，各企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行庫(kù)存儲(chǔ)備。但由于市場(chǎng)的增長(zhǎng)量很有可能超出企業(yè)預(yù)期，暴露的問(wèn)題可能更多更大。

為此，政府相關(guān)部門(mén)更應(yīng)該提早重視這些問(wèn)題，將有可能出現(xiàn)的這些狀況遏制在招標(biāo)前期。比如提高中標(biāo)企業(yè)的門(mén)檻，重點(diǎn)考核企業(yè)各項(xiàng)資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、服務(wù)體系等等。盡量避免不合格的產(chǎn)品中標(biāo)，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有生產(chǎn)能力、沒(méi)有售后能力、沒(méi)法良性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中標(biāo)而影響了消費(fèi)者的利益，最終導(dǎo)致國(guó)家的補(bǔ)貼打水漂，讓補(bǔ)貼進(jìn)入行業(yè)蛀蟲(chóng)的腰包。

為了讓這些補(bǔ)貼落到實(shí)處，建議國(guó)家一定要嚴(yán)格審查企業(yè)，設(shè)立完善的補(bǔ)貼流程，讓真正有實(shí)力、有能力的企業(yè)不要受相關(guān)政策所傷。