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2016年，對(duì)于天然氣行業(yè)而言，又是一個(gè)值得銘記的改革年。這一年里，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、能源局、工商總局等部門出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，分別涉及天然氣領(lǐng)域的管網(wǎng)開放、價(jià)格改革、成本監(jiān)審、壟斷合規(guī)等各個(gè)方面，將對(duì)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

此外，今年各地政府陸續(xù)出臺(tái)不少天然氣相關(guān)政策法規(guī)，下面精選部分有代表性的文件進(jìn)行分析。具體如下表所示：

一、國(guó)家行業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)

1、關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的公告

4月7日，國(guó)家工商總局發(fā)布公告，決定自2016年4月—10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。公告中將當(dāng)前部分公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的突出問題作了列舉，具體如下：

1、供氣企業(yè)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制申請(qǐng)辦理燃?xì)馊霊舻慕?jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者購(gòu)買其提供的入戶設(shè)備和材料，以產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不了解安裝技術(shù)等借口，對(duì)用戶自行提供的合格設(shè)備和材料，不提供或拖延提供服務(wù)等；

2、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受其指定經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù),例如指定施工單位的設(shè)計(jì)、安裝工程等服務(wù)；

3、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制向用戶收取最低用氣費(fèi)用、強(qiáng)行向用戶收取“用氣押金”“保證金”或強(qiáng)行收取“預(yù)付氣費(fèi)”的最低限額；

4、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶購(gòu)買保險(xiǎn)或其他不必要的商品；

5、供氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營(yíng)者濫收費(fèi)用行為，如向用戶強(qiáng)制收取氣瓶檢測(cè)費(fèi)、氣瓶清潔費(fèi)，否則不予供氣等。

上述公告可以理解為國(guó)家工商總局從其履行監(jiān)管職能的角度，對(duì)其認(rèn)定的實(shí)踐中不符合法律規(guī)定的違法行為進(jìn)行的界定和解讀。這份公告在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)公用企業(yè)反壟斷的執(zhí)法風(fēng)暴。天然氣行業(yè)作為其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，這一年里大案頻出，處罰金額屢創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年，供氣行業(yè)共有49件案件被查處，在全部被查行業(yè)中排名第二,僅湖南省工商系統(tǒng)就督導(dǎo)相關(guān)天然氣企業(yè)退還違規(guī)收費(fèi)1.5億元。

2、關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知

8月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，印發(fā)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》。這也是中央政府面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷下滑的態(tài)勢(shì)祭出的大招，其中不少內(nèi)容涉及天然氣行業(yè)：

一是明確要求能源成本進(jìn)一步降低。其中，企業(yè)用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升，工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。這是第一次將用氣價(jià)格問題提到了前所未有的高度；

二是取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。其中特別強(qiáng)調(diào)了取消大工業(yè)用戶燃?xì)饧庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金；

三是對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、能源、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。這是和近兩年來推行的政府和社會(huì)資本合作是一脈相承的；

四是建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。其中特別強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。因此，國(guó)有企業(yè)燃?xì)夤鈽I(yè)務(wù)的剝離移交工作會(huì)進(jìn)一步加速；

五是加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。2017年基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。

3、關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格降低企業(yè)用氣成本的通知

8月26日，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，要求加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。要求各地對(duì)本轄區(qū)天然氣各環(huán)節(jié)加價(jià)進(jìn)行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價(jià)格（購(gòu)進(jìn)價(jià)格）、省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格和銷售價(jià)格；

二是降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。強(qiáng)調(diào)各地要及時(shí)開展成本監(jiān)審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對(duì)輸配價(jià)格偏高的要適當(dāng)降低；

三是減少供氣中間環(huán)節(jié)。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣區(qū)域，不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本；對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要盡快取消；

四是整頓規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范清理。嚴(yán)肅查處擅自提高規(guī)定的輸配價(jià)格、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目等價(jià)格違法行為，對(duì)查出的典型案件要公開曝光。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的環(huán)城管網(wǎng)、城鎮(zhèn)儲(chǔ)氣設(shè)施等，原則上均納入城鎮(zhèn)配氣價(jià)格，不得變換名目再另行收取費(fèi)用；

五是建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各地要制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格具體管理辦法；建立健全成本監(jiān)審制定，將成本監(jiān)審作為制定調(diào)整輸配價(jià)格的重要程序。同時(shí)，要逐步推行成本信息公開制度。天然氣輸配企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開成本相關(guān)信息；價(jià)格主管部門要公開定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。

4、關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知

從推進(jìn)的情況來看，三大油公司中，中石化、中海油、中石油已先后公開管網(wǎng)設(shè)施信息；各省內(nèi)運(yùn)營(yíng)承擔(dān)運(yùn)輸功能的地方企業(yè)中，逐漸有山西、陜西、上海、安徽等多個(gè)省市；對(duì)于已經(jīng)公開的管網(wǎng)設(shè)施情況，普遍認(rèn)為信息量還不夠，但畢竟已經(jīng)跨出重要一步。12月7日，中石油西氣東輸管道公司與廣匯能源簽署框架協(xié)議，中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放。據(jù)悉，煤層氣大省山西也有望通過西氣東輸山西段實(shí)現(xiàn)代輸。

5、天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）、天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

10月9日，在經(jīng)過近兩個(gè)月的征求意見后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于天然氣管道運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)試行辦法。這兩個(gè)辦法在定價(jià)機(jī)制、價(jià)格監(jiān)管對(duì)象和價(jià)格公布方式等方面與過去相比都發(fā)生了明顯變化，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)、合理、透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系具有基礎(chǔ)性作用。其要點(diǎn)內(nèi)容如下：

一是改革管輸計(jì)價(jià)方式。此前我國(guó)是將出廠價(jià)和管輸價(jià)捆綁在一起形成門站價(jià)，由中央政府定價(jià)；終端銷售價(jià)也由政府定價(jià)，主要由各省定價(jià)，總的特點(diǎn)是“分級(jí)、分段政府定價(jià)管理”。新出臺(tái)的辦法將管輸價(jià)從目前的門站價(jià)中單獨(dú)拿出來，明確規(guī)定由政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整，意味著當(dāng)前的“分級(jí)、分段政府定價(jià)管理”將向“放開兩頭，管住中間”轉(zhuǎn)變；

二是管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定。即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。此外，不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象；

三是管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。8%的收益率有利于社會(huì)資本投資管道建設(shè)，而75%的管道負(fù)荷率促進(jìn)了管道設(shè)施向第三方開放的積極性；

四是這兩個(gè)辦法大力推進(jìn)信息公開，以構(gòu)建公開透明的定價(jià)機(jī)制：1、推進(jìn)企業(yè)成本信息公開。這兩個(gè)《辦法》細(xì)化了天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)構(gòu)成和影響價(jià)格成本變化的主要指標(biāo)均予以明確；對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本費(fèi)用也作了明確規(guī)定；2、政府成本監(jiān)審結(jié)論公開。定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，作為制定價(jià)格的重要依據(jù)；3、定價(jià)程序公開，明確原則上每三年校核調(diào)整一次管道運(yùn)輸價(jià)格等。這些規(guī)定都將推動(dòng)管道運(yùn)輸價(jià)格定價(jià)機(jī)制公開透明，給投資者明確預(yù)期。

6、關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知

10月15日，發(fā)改委發(fā)布了儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格的新政策，目的就是“為鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力”。通知要點(diǎn)如下：

一是儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣服務(wù)成本、市場(chǎng)供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定；

二是儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購(gòu)進(jìn)成本和儲(chǔ)氣服務(wù)成本，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定對(duì)外銷售價(jià)格。儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與用氣企業(yè)單獨(dú)簽訂合同，約定氣量和價(jià)格；

三是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。用氣季節(jié)性峰谷差大的地方，要抓緊在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣積極性，并加強(qiáng)用氣高峰時(shí)段需求側(cè)管理。

這份通知說明，天然氣的峰谷價(jià)格被承認(rèn)，未來有關(guān)天然氣調(diào)峰價(jià)格將會(huì)帶來更多的貿(mào)易和套利行為，包括燃?xì)庥脩粢矔?huì)參與其中，大型用戶的規(guī)模價(jià)格也會(huì)得到承認(rèn)。目前，城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的不多。大型儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)將是城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商介入上游的一個(gè)有利契機(jī)，可以和現(xiàn)有燃?xì)忭?xiàng)目組合輸出更優(yōu)的回報(bào)。此外，大量的LNG儲(chǔ)罐也可以參照這個(gè)文件執(zhí)行。

7、關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知