從財政部全國PPP綜合信息平臺獲悉，截至11月25日，陜西納入該平臺的項目已有277個，投資規(guī)模達2789億元,陜西在能源、交通、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等18大領(lǐng)域，鼓勵社會資本進入。
從2014年底陜西開展PPP工作以來，陜西先后已經(jīng)有三批共26個項目列入財政部示范名單，總投資達462億元；2015年，省財政廳確定首批24個省級示范項目，總投資達129億元。在示范效應(yīng)帶動下，全省各地PPP工作迅速推進，PPP模式在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力等方面已經(jīng)初顯成效，對全省的投資貢獻已然可觀，有力地促進了陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。
完善制度體系 健全工作機制
2015年8月，省政府印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，對推廣PPP模式的制度體系進行規(guī)范，圍繞PPP項目實施提出具體要求和保障措施，并明確由省財政廳和省發(fā)改委牽頭陜西的PPP工作。為貫徹落實中省推廣要求，省財政廳積極謀劃，創(chuàng)新工作機制，強化宣傳培訓(xùn)，以中省示范為抓手，以資金獎補為手段大力推廣PPP模式。省財政廳及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》《PPP項目合同指南》《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》《PPP物有所值評價指引(試行)》等制度性文件，為全省的PPP工作的順利推開奠定了基礎(chǔ)，建立了全省PPP工作的制度體系，使得該省PPP工作開展已經(jīng)有章可循、有據(jù)可依。
為推動PPP工作開展，省財政廳制定了《推動政府和社會資本合作(PPP)工作機制》，成立由廳長任組長的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處室按照分工各盡其責(zé)，互通信息，相互配合，形成合力，積極推動工作開展。同時，各市縣積極行動，同步建立健全了PPP工作機制。銅川市建立了以市長為第一召集人的聯(lián)席會議制度;榆林市、韓城市成立了市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；寶雞市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組;銅川市財政局設(shè)立了PPP項目管理辦公室。
全方位提升PPP模式實施能力
陜西在推動PPP工作開展的過程中，采取線上線下相結(jié)合的方式，加強宣傳推介。
省財政廳在門戶網(wǎng)站開辟了PPP專欄(網(wǎng)址：http://jrc.sf.gov.cn/ppp/index.htm)，并著力將其打造成全省的PPP綜合信息平臺。各級政府部門、企業(yè)和社會公眾可通過專欄查詢政策法規(guī)、項目信息、工作動態(tài)、通知公告等內(nèi)容。
積極開展項目推介活動。去年5月，省財政廳會同省發(fā)改委召開了PPP項目推介會。今年元月，省財政廳組織召開了全省政府和社會資本合作推進會，將24個省級示范項目作了重點推介，并借助省內(nèi)外新聞媒體進行了廣泛宣傳。與此同時，銅川、咸陽、寶雞、安康、榆林、韓城等市還組織了市級層面富有成效的推介活動。
為提高各市縣對PPP工作的重視程度，加強PPP模式實施能力建設(shè)，省財政廳還專門邀請了財政部多位司局領(lǐng)導(dǎo)及PPP咨詢機構(gòu)專家，舉辦了3期全省PPP培訓(xùn)班，分別對市、縣長、財政局長及財政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干進行了多個層面的培訓(xùn)，從政策解讀到具體操作實務(wù)進行了系統(tǒng)講解，培訓(xùn)人數(shù)達到700余人次，增強了相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和實際操作能力。銅川、咸陽、寶雞、商洛、榆林、韓城等地及部分區(qū)縣也分別組織了專題培訓(xùn)。
引才引智，發(fā)揮專業(yè)力量是PPP項目實施的重要一環(huán)。為推動陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范高效運作，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，提高PPP項目實施的質(zhì)量和效率，省財政廳經(jīng)過面向社會公開征集，建立了該省的PPP咨詢機構(gòu)庫，并通過PPP專欄向各地各部門推薦。該省的PPP咨詢機構(gòu)庫實行動態(tài)管理，定期進行補充和調(diào)整。
為解決各地開展物有所值評價和財政承受能力論證工作中找不到PPP專家的問題，省財政廳還于今年6月發(fā)布了公開征集PPP專家的公告，目前正在對近200位專家申報的資料進行核查，隨后將建立陜西省的PPP專家?guī)?，并向各地各部門推薦。另外，省財政廳通過政府采購程序，選擇陜西金控集團為陜西省PPP工作提供咨詢及技術(shù)服務(wù),同時為有需求的市縣提供咨詢及開展培訓(xùn)，借助專業(yè)力量進一步加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，有序推進PPP項目開發(fā)、加快項目建設(shè)。
省級示范項目可獲300-500萬元獎勵
PPP工作在陜西省推開以后，相關(guān)職能部門緊抓示范項目的發(fā)揮帶動效應(yīng)，使PPP工作受到全省各地、各部門高度重視，特別是在財政部第三批示范項目申報過程中，省財政廳與省發(fā)改委等18個部門聯(lián)合下發(fā)申報通知，組織專家對各地報送的項目進行初選、完善，申報項目的數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)，最終該省20個項目成功列為財政部第三批示范項目，投資規(guī)模246億元。
在抓好財政部示范項目的同時，陜西省還抓樣板、樹標(biāo)桿，開展了省級層面的示范工作。評選省級示范項目時，為確保示范項目基因優(yōu)質(zhì)，省財政廳制定了詳細的評選標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的評審辦法，要求項目實施機構(gòu)必須是縣級以上政府，或政府授權(quán)的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位，政府融資平臺或國有企業(yè)作為實施機構(gòu)的項目不能評為示范；社會資本方必須是已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)法人，項目所屬本級政府融資平臺作為社會資本參與的，不得參加示范評選；同時要求變相融資、保底承諾、回購安排、明股實債的項目不得參加示范評選。評選過程中，省財政廳組織項目單位公開答辯，專家現(xiàn)場打分，按照分值排序，兼顧地域和行業(yè)領(lǐng)域分布，最終確定示范項目名單。
為加快推進PPP項目示范工作，省財政廳創(chuàng)新發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，專門制定了PPP示范項目獎補政策。對列為中央和省級示范的項目，省財政給予30-100萬元的前期費用補助；對列為省級示范的項目，在項目落地后，省財政按照項目投資額度，將給予300-500萬元的財政獎勵。今年8月，省財政已經(jīng)安排省級獎補資金3830萬元，對中省示范項目進行補助，對當(dāng)時已簽約落地的7個省級示范項目進行獎勵。
在安排獎補資金時，省財政廳堅持“兩不”原則，一是不做物有所值評價和財政承受能力論證或者評價論證流于形式的不安排補助，二是未通過招標(biāo)采購程序選擇社會資本合作伙伴的，未簽署PPP項目合同或者合同內(nèi)容不細不實的不給予獎勵，以此引導(dǎo)項目單位規(guī)范項目運作，加快項目進度。據(jù)了解，銅川市、榆林市也出臺了示范項目獎補政策，寶雞市出臺了前期費用補助政策。
PPP項目全省開花結(jié)果
截至目前，前兩批財政部示范項目中，耀州區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”氣化工程、銅川市汽車綜合總站項目已簽約并開工建設(shè)、安康機場遷建工程已確定了社會合作伙伴，未央?yún)^(qū)徐家灣綜合改造項目也啟動了選擇社會合作伙伴的采購程序。省級示范項目中，周至縣集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠、省道309銅川川口至陳爐公路工程、銅川市老年服務(wù)中心項目、彬縣紅巖河水庫項目、商洛市商州區(qū)高級中學(xué)建設(shè)項目、108國道禹門口黃河大橋項目、國道327韓城龍門至象山段公路工程、韓城市鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠項目等8個省級示范項目已簽約，白水養(yǎng)老院項目、富平縣城南污水處理廠工程、長春片區(qū)棚戶區(qū)改造項目、姚店污水處理廠項目等4個項目選定了社會合作伙伴。
在已經(jīng)落地的示范項目中，與政府合作的既有資本和技術(shù)實力雄厚的“中”字頭企業(yè)，也有可以通過證券市場吸收民間資本的上市企業(yè)，當(dāng)然，更不乏民營企業(yè)的身影。比如，周至縣集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠項目中標(biāo)的是西安澤園濕地科技有限公司，銅川市老年服務(wù)中心項目中標(biāo)的是北京藍十紅醫(yī)學(xué)研究院，省道309銅川川口至陳爐公路工程項目中標(biāo)是的國基建設(shè)集團和陜西潤豐聯(lián)合體，白水養(yǎng)老院項目中標(biāo)的是宏會醫(yī)院，這些企業(yè)都屬于民營性質(zhì)。這種現(xiàn)象充分說明，PPP模式不僅可以實現(xiàn)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，更能夠打破民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展民營資本的發(fā)展空間。
讓PPP項目助力陜西追趕超越
為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，2015年3月，根據(jù)國務(wù)院精神，財政部利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，旨在對全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管，促進PPP項目數(shù)據(jù)分析、案例分享和及時跟蹤了解項目進展信息。
財政部規(guī)定，國家級和省級示范項目需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別，未納入平臺的PPP項目，各級財政部門原則上不得通過財政預(yù)算安排支出。
在陜西省PPP項目入庫審核過程中，省財政廳嚴(yán)把入口關(guān)，加強入庫審核，一是在項目適用領(lǐng)域界定上，嚴(yán)格限定在符合國務(wù)院和省政府有關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，堅決將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目排除在外。二是項目合作期限要長。合同期限只有足夠長，才能充分發(fā)揮市場機制作用，更好激發(fā)社會資本的技術(shù)與管理創(chuàng)新能力，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，才能保證社會資本方獲得合理利潤，實現(xiàn)政府和社會資本合作目標(biāo)。具體說PPP項目合作期限一般不低于10年，最好在20-30年左右。
省財政廳相關(guān)人員表示，PPP模式讓政府和社會資本都轉(zhuǎn)變了觀念，實現(xiàn)了共贏，隨著不斷探索實踐，更多PPP項目將會落地生根，助力陜西追趕超越，我們對PPP項目發(fā)展充滿信心和期待。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
