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中國政府網(wǎng)日前發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，“三供一業(yè)”使企業(yè)背負(fù)沉重的運行維護成本，設(shè)施老化問題影響企業(yè)職工生活質(zhì)量?！吨笇?dǎo)意見》提出剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”，意在讓國企輕裝上陣參與市場競爭。

分離移交“三供一業(yè)”是指將國有企業(yè)家屬區(qū)的供水、供電、供天然氣和物業(yè)管理的職能分離移交給社會公共服務(wù)行業(yè)，達(dá)到優(yōu)化公共資源配置、改善民生的目標(biāo)，同時，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

這對于城市燃?xì)馐袌鰺o疑是一個利好，國企家屬區(qū)的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)分離移交將給燃?xì)馄髽I(yè)提供新的并購機會，拓展業(yè)務(wù)范圍。

“三供一業(yè)”分離移交已在多地試點。根據(jù)《指導(dǎo)意見》顯示，2012年以來，國務(wù)院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點。

從這些試點地區(qū)進(jìn)行的“三供一業(yè)”分離移交工作實施情況來看，一般都是移交給擁有當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)。

例如，2012年3月29日，中海油南海西部公司與湛江市政府、湛江新奧燃?xì)庥邢薰竞炇饏f(xié)議，正式移交礦區(qū)供氣業(yè)務(wù)。中海油南海西部公司與新奧燃?xì)夂献鳎瑢⑵骂^8000戶居民用戶和部分工商業(yè)用戶所使用的液化氣整體置換為天然氣。

此外，2015年10月，湖南省岳陽市人民政府發(fā)布通知，《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于做好駐岳央企省企分離移交“三供一業(yè)”工作的通知(岳政辦發(fā)〔2015〕29號》中顯示，為保證用氣安全，原有供氣設(shè)施由駐岳企業(yè)負(fù)責(zé)自行拆除。駐岳企業(yè)所在區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)設(shè)施由岳陽華潤燃?xì)庥邢薰景闯擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)計施工規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工。居民用戶建設(shè)費、工商業(yè)用戶建設(shè)費按照價格主管部門的核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

從各地試點的推進(jìn)情況來看，目前大多尚處于推進(jìn)過程中，表明“三供一業(yè)”這一歷史遺留問題的復(fù)雜性和分離移交的難度。

雖然國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交具有一定的難度，但政府解決這一問題的決心十分堅定，下一步的時間表已經(jīng)基本確定，留給地方政府和企業(yè)的時間為兩年半左右。

值得注意的是，從2015年起，石油公司對于分離移交“三供一業(yè)”的改革進(jìn)度顯著加快，2015年11月初，中石化出臺了《關(guān)于中石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作的實施意見》。中石油在“三供一業(yè)”的問題上同樣加快了步伐，旗下油田的改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，中央政府在文件中對分離移交的相應(yīng)費用的承擔(dān)也做出了規(guī)定。

中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）全額承擔(dān)。地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

“三供一業(yè)”分離移交或帶來燃?xì)獠①徯聦ο蟆Ｄ壳?，中國大部分一、二線甚至三線城市的城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營項目基本已被“瓜分”，國企家屬區(qū)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的剝離將給企業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)機會。

考慮到剝離的對象為國企家屬區(qū)的供氣業(yè)務(wù)，若企業(yè)選擇并購這一部分業(yè)務(wù)，獲得的將主要是民用燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。

以2015年1月西南鋁業(yè)（集團）有限責(zé)任公司向重慶燃?xì)饧瘓F股份有限公司移交的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)為例，雙方的移交范圍為西南鋁業(yè)職工家屬區(qū)用戶（含周邊居民等轉(zhuǎn)供用戶），總戶數(shù)約10369戶。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有意向并購這一業(yè)務(wù)的企業(yè)可從對并購目標(biāo)當(dāng)?shù)氐牟季忠?guī)劃、未來營收、對其他業(yè)務(wù)的協(xié)同作用等多個維度考慮并購的可行性。