十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，在此背景下，“十三五”時期我國將著力提高非化石能源比重，提出加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能的政策導向。
在環(huán)境保護規(guī)劃層面，在“十三五” GDP增長“低(6.5%)”、“中(6.8%)”、“高(7.0%)”三種情景下，預計2016-2020年我國二氧化硫排放量將比“十二五”末分別下降7.9%、6.6%和5.8%；氮氧化物排放量分別下降13.4%、12.2%和8.9%。盡管污染物排放量有所下降，但仍處于高位運行，全國主要污染物排放量仍遠高于環(huán)境容量，絕大部分地區(qū)環(huán)境承載能力已經達到或超過上限。以大氣為例，如果我國333個地級城市PM2.5年均濃度達到二級環(huán)境空氣質量標準，全國31個省市區(qū)二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5及氨氣的最大允許排放量，即大氣環(huán)境容量將分別為1363萬噸、1258萬噸、619萬噸和627萬噸，而目前四項污染物的排放量分別超過環(huán)境容量的66%、81%、96%和52%。
此前的相關統(tǒng)計數(shù)據顯示，當面我國二氧化硫、氮氧化物和煙塵的減排重點方向在一般工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活領域（農村未納入統(tǒng)計），而這兩個領域的大氣污染物來源主要是煤炭燃燒。可見，對這兩個領域進行清潔燃料替換刻不容緩。而生物質成型燃料鍋爐供熱對于控制碳排放、發(fā)展循環(huán)和可持續(xù)利用，以及在工業(yè)鍋爐和城鎮(zhèn)生活領域代替煤炭具有很大的環(huán)境優(yōu)勢。
生物質成型燃料的十年往復
時至今日，我國的生物質成型燃料產業(yè)已經經過了近十年的發(fā)展歷程，這十年可以簡單歸結為3年起步期、4年發(fā)展期和3年的徘徊期。
1.起步階段（2006-2008年）
2006年—2008年是我國成型燃料產業(yè)發(fā)展的起步階段。彼時的標志性項目包含2006年前后，國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委支持的北京市懷柔區(qū)生產和應用顆粒燃料小型示范；2007年，農業(yè)部第一個生物質成型燃料示范工程項目——北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)啟動，產能為1萬噸/年，2010年通過驗收。
2.發(fā)展階段（2009-2012年）
2009—2012年，生物質成型燃料產業(yè)進入發(fā)展期。2009年，為籌備廣州亞運會，改善珠三角的空氣質量，廣東省環(huán)保廳一度針對“生物質成型燃料是否屬于高污染燃料”請示環(huán)保部，環(huán)保部辦公廳復函，肯定“不屬于高污染燃料”并對生物質成型燃料的生產和使用提出了技術要求和條件。這為廣州迪森公司在廣東規(guī)?；a和應用生物質顆粒燃料創(chuàng)造了政策條件。
2009年，國家能源局、財政部、農業(yè)部共同推動建設綠色能源縣，2010年確定公布了108個示范縣。其中，生物質成型燃料也被納入到綠色能源范疇。
2009 - 2012年，財政部執(zhí)行《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，對符合條件的從事農作物秸稈成型燃料、氣化、干餾生產的企業(yè)給與資金補助，極大地調動了各地相關企業(yè)發(fā)展生物質成型燃料產業(yè)的積極性。僅2011年便補助了14個省市自治區(qū)的50個年利用秸稈量1萬噸以上的企業(yè)。
2012年，生物質能源出臺“十二五”專項規(guī)劃，提出2015年全國生產利用1000萬噸成型燃料。這一時期，一批已達到一定規(guī)模的成型燃料生產、利用企業(yè)成長、成熟起來。2012年，全國成型燃料生產能力約300~350萬噸。
這一階段，針對生物質成型燃料的科技投入和支撐力度也不斷加大。2012年科技部批準立項國家科技支撐計劃項目“生物質低能耗固體成型燃料裝備研發(fā)與應用”，設立三個課題，國家財政撥款近3000萬元。相關工作也得到了包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行在內的諸多國際機構的大力支持。
3.徘徊階段（2013-2015年）
2013年以來，我國生物質成型燃料產業(yè)一方面存在一定程度的發(fā)展，另一方面也存在著停滯、倒退的現(xiàn)象，進入了徘徊期。
此前的科技支撐計劃成果顯現(xiàn)，部分示范項目獲得成功。廣州迪森、吉林宏日這些具有代表性的企業(yè)逆勢發(fā)展，實現(xiàn)了穩(wěn)步，甚至大踏步發(fā)展，其中奧科瑞豐在河北省唐山市建成了高水平的壓塊燃料鍋爐供熱項目。
而另一方面，2012年起，《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》終止執(zhí)行，同時，煤炭價格開始持續(xù)走低。一批從事成型燃料生產的企業(yè)停止運轉，其中，國內最大的秸稈壓塊生產企業(yè)北京奧科瑞豐面臨經營困境。
近三年來，在治理大氣污染、控煤、減煤、替煤、燃煤鍋爐清潔能源改造等領域，國家和地方政策頻頻發(fā)力。在國家層面，2012年《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》出臺，2013年《大氣污染防治行動計劃》啟動，2014年《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》、《關于界定生物質成型燃料類型有關意見的復函》發(fā)布，2015年《關于城市高污染燃料禁燃區(qū)的管理規(guī)定》公開征求意見。在省市層面，2014年，山東省環(huán)保廳關于界定生物質成型燃料類型有關問題的請示》，收到環(huán)保部辦公廳復函，2015年濟南市區(qū)開始4蒸噸鍋爐供熱示范。2014年8月，北京市政府辦公廳出臺《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案（試行）》。
需要解決的幾個矛盾
經歷十年的發(fā)展磨合，成型燃料產業(yè)的進一步優(yōu)化必須著力解決幾大突出矛盾。
首先，公眾認識與客觀存在之間存在矛盾，導致對生物質成型燃料的清潔特性產生懷疑，過度依賴天然氣。
第二，城市居民采暖供熱的非完全市場化性質與要求生物質成型燃料產業(yè)完全市場化之間的矛盾。以長春市為例，目前長春居民供熱、工業(yè)企業(yè)供熱、商業(yè)供熱價格分別為每平方米29元、33元和36元。居民供熱價受政府調控，企業(yè)出于成本核算和利潤需求以及實操的可行性，對進入這一領域扔持觀望態(tài)度。
第三，企業(yè)控制成本與燃料成本不斷增加的矛盾。生物質成型燃料的原料收集是與分散的農戶進行交易，產業(yè)的分散化、小型化導致原料收購價難以穩(wěn)定，成型燃料生產運輸、鍋爐運行的人工成本不斷增加。
第四，生物質成型燃料價格與用戶經濟承受能力的矛盾。顆粒燃料到場價格每噸為650元（秸稈）—950元（木質），按等量熱值比市場現(xiàn)煤價高85% —135%計算，原燃煤鍋爐用戶難以主動積極用成型燃料替代煤炭。但也應看到，成型燃料價格比天然氣低41% — 56%（等量熱值），這是有利的一面。
最后，產業(yè)升級（技術、管理）要求與從業(yè)人員的知識、經驗水平與現(xiàn)實狀況的矛盾。當前，在生物質成型燃料領域機械制造、自動化、熱工和鍋爐、互聯(lián)網技術等專業(yè)人員不足，難以保證產業(yè)鏈的高質量完整性。
成型燃料產業(yè)發(fā)展前景
未來，生物質成型燃料的主要應用將集中于清潔燃料替代燃煤鍋爐供熱和農村供熱兩個領域。在清潔燃料替代燃煤鍋爐供熱方面，單獨工廠、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建筑等的采暖和生活熱水以及工藝蒸汽都將成為主要使用方；而在農村供熱上，社區(qū)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書室、辦公室、農戶、溫室大棚等地的采暖和生活熱水也將成為主要市場。在相關技術和設備發(fā)展方面，目前國內已經具備了生產生物質成型燃料的成套設備、成型燃料專用鍋爐和鍋爐房的設計、生產、制造、安裝能力。
當前供給側改革不斷推進，產業(yè)結構進入調整期，“去產能、去庫存、去杠桿”的背景環(huán)境都為成型燃料鍋爐供熱的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
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