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2014年12 月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2014]64號(hào)），方案主要是針對(duì)科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)和政府職能調(diào)整的改革，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理做出改革部署。
一、總體目標(biāo)
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。
二、基本原則
（一）轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管，對(duì)中央財(cái)政各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用。
（二）聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，科學(xué)布局中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，超前部署，瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向，加大財(cái)政投入，建立圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。
（三）促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接?？萍加?jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級(jí)，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
（四）明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問(wèn)題。發(fā)揮好市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，以稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。
（五）堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督?？萍加?jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開和痕跡管理。除涉密項(xiàng)目外，所有信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。營(yíng)造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。
三、建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)
（一）部際聯(lián)席會(huì)議制度
組成：由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)展改革委等等與國(guó)家科技計(jì)劃管理密切相關(guān)的31個(gè)部門和單位組成。
作用：形成相關(guān)各方的合力，建立共同參與、共同決策的議事機(jī)制，形成統(tǒng)一的決策程序。
職責(zé)：負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。
形式：聯(lián)席會(huì)議通過(guò)會(huì)議方式議定事項(xiàng)，會(huì)議形式包括全體會(huì)議、專題會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。
（二）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)
組成：將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。
作用：對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)受理，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。
（三）戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)
組成：由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成。
職責(zé)：對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考。對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作，提出意見和建議。接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開展評(píng)審。
（四）建立評(píng)估監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
科技行政主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，并根據(jù)結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。
完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對(duì)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，開展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔(dān)單位和個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，倒查主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項(xiàng)目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為。各有關(guān)主管部門對(duì)所屬單位承擔(dān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)的執(zhí)行情況和資金使用情況加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）財(cái)政資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督。
（五）國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)與國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)
國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目及時(shí)納入統(tǒng)一的國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，未按規(guī)定提交并納入的，不得申請(qǐng)中央財(cái)政資助的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目。
四、優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局
根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。
（一）國(guó)家自然科學(xué)基金
資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。
（二）國(guó)家科技重大專項(xiàng)
聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。
（三）國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃
針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。
（四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（五）基地和人才專項(xiàng)
支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享；支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提高我國(guó)科技創(chuàng)新的條件保障能力。
五、整合現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）
（一）整合形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃
將科技部管理的國(guó)家973計(jì)劃、國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等進(jìn)行整合歸并，形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
(二)分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）
對(duì)發(fā)展改革委、財(cái)政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金（基金），進(jìn)一步明確功能定位并進(jìn)行分類整合。
（三）調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項(xiàng)
對(duì)科技部管理的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，發(fā)展改革委管理的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合。
（四）國(guó)家科技重大專項(xiàng)
加大聚焦調(diào)整力度，準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向，更加聚焦產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，控制專項(xiàng)數(shù)量，集中力量辦大事。更加注重與其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的分工與銜接，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。
（五）國(guó)家自然科學(xué)基金
聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)，加大資助力度，向國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)。
（六）支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金
聚焦產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，其中有關(guān)支持技術(shù)研發(fā)的內(nèi)容，要納入優(yōu)化整合后的國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系。
六、實(shí)施計(jì)劃
（一）2014年，啟動(dòng)國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5-10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，在2015年財(cái)政預(yù)算中體現(xiàn)。
（二）2015年-2016年，基本完成科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建成公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。
（三）2017年，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道，各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號(hào) 能源監(jiān)管熱線：12398
