創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。2015年3月13日，中共中央、國務院下發(fā)《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，正式把創(chuàng)新驅動發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅動“43324”
《意見》指出，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。為此，《意見》圍繞堅持需求導向、堅持人才為先、堅持遵循規(guī)律和堅持全面創(chuàng)新，提出了以“43324”為重點的頂層設計：
●“4個對接”——強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境
●“3個著力”——緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動
●“3個更加”——要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力
●“2個把握”——根據(jù)科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍
●“4個統(tǒng)籌”——把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展
“鼓勵”&“探索”
目前，我國每年萬億科研投入的成果轉化率僅10%，遠低于發(fā)達國家40%的水平。創(chuàng)新驅動發(fā)展就是要破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，鼓勵（8）創(chuàng)新，大膽探索（11）。
●鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
●鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?/p>
●鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性
●鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程
●鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作
●鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動
●鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度
●積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目
◆探索實施懲罰性賠償制度
◆探索建立訴前保護制度
◆探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制
◆探索實施公平競爭審查制度
◆探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制
◆探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
◆探索開展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務
◆開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融
◆探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動
◆探索建立技術移民制度
“建立”“健全”& “完善”
推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，關鍵是要處理好政府和市場的關系，進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。各地要圍繞《意見》做好建立（16）、健全（13）和完善（19）的工作：
■建立技術創(chuàng)新市場導向機制
■建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用
■建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制
■建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系
■建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程
■建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵
■建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度
■引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制
■建立高等學校和科研院所技術轉移機制
■建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統(tǒng)計和報告制度
■建立健全科研人才雙向流動機制
■建立訪問學者制度
■建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制
■建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度
■建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制
■建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺
●健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法
●健全知識產(chǎn)權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄
●健全產(chǎn)業(yè)技術政策和管理制度
●健全技術標準體系，強化強制性標準的制定和實施
●健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應
●健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策
●建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系
●健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制
●加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排
●健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度
●健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，開拓國際市場
●健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重
●健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制
◆完善知識產(chǎn)權保護相關法律
◆完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任
◆完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定
◆完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的“三審合一”
◆完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制
◆完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制
◆完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系
◆完善高新技術企業(yè)認定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度
◆完善成果轉化激勵政策
◆完善職務發(fā)明制度
◆完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例
◆完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度
◆完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制
◆完善內(nèi)部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜
◆完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制
◆完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出
◆建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統(tǒng)計和報告制度
◆完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動
◆完善創(chuàng)新驅動導向評價體系
改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值
“加快”&“研究”
目前，包括廣東、上海、北京等在內(nèi)的很多省市都提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。時不我待，只爭朝夕。因此，“加快”（10）就成了這次中央關于創(chuàng)新驅動發(fā)展《意見》中引人注目的關鍵詞。同時，《意見》中多處提到需要加以“研究”（11）的問題，要盡快轉化為可復制可推廣的制度和政策：
●加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境
●加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅
●加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術交易市場
●加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場
●加快業(yè)務范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度
●加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點
●加快下放科技成果使用、處置和收益權
●加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式
●加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動
●加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件
◆研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度
◆研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法
◆統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。
◆研究完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策
◆研究制定天使投資相關法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策
◆研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策
◆按照市場化原則研究設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金
◆研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關政策
◆結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策
◆研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源
◆研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
“改進”&“改革”
習近平總書記曾形象地指出，“科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)”。與很多發(fā)達國家相比，我國科技整體水平的差距還很明顯，問題也有不少，其中一個重要癥結就在于，諸多體制機制關卡影響了創(chuàng)新的“快”和“持續(xù)”。因此，必須加快改革步伐，緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難。在這方面，《意見》中關于改進（4）和改革（13）的關鍵詞切中肯綮：
●改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理
●改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展
●改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動
●改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值
◆改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入
◆改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向
◆結合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制
◆改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度
◆改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜
◆改革高等學校和科研院所科研評價制度
◆推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設
◆改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)
◆分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合
◆改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率
◆改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務談判進展，適時披露有關信息
◆改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系
◆遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權開展知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施
“加強”&“強化”
創(chuàng)新驅動的核心是創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力的關鍵是努力掌握關鍵核心技術。當務之急是要健全激勵機制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在這方面，《意見》提出一系列需要加強（8）和強化（11）的領域，各地要盡快破題：
●加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法
●切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為
●加強產(chǎn)業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管
●加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。
●加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
●加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接
●加強部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作
●加強對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導
◆強化產(chǎn)業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系
◆強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體
◆強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持
◆強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場
◆強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富
◆發(fā)揮科學技術研究對創(chuàng)新驅動的引領和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉制科研院所的共性技術研發(fā)能力
◆強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核
◆對公益性研究強化國家目標和社會責任評價
◆強化科技成果以許可方式對外擴散
◆強化技術貿(mào)易措施評價和風險預警機制
◆強化軍民融合創(chuàng)新
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
