日前國土資源部開出首份頁巖氣罰單，中國石油化工股份有限公司（下稱中石化）因未完成承諾的勘查投入比例，繳納違約金約800萬元。
中石化在擁有資金和技術(shù)的雙重優(yōu)勢下仍不愿投入勘探，很可能是不看好頁巖氣開發(fā)收益，即罰款少于勘探帶來的損失。
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由于國內(nèi)頁巖氣開發(fā)技術(shù)尚不成熟，勘探成本居高不下。根據(jù)中石化此前透露，一口井的勘探成本在8300萬元左右，比美國多花費5000萬元以上。
此次中石化因勘探投入不足遭罰，也折射出國內(nèi)頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域面臨的諸多問題。
中美對比凸顯中國頁巖氣困境
根據(jù)2013年美國能源情報署（EIA）數(shù)據(jù)，中國的頁巖氣技術(shù)可采儲量排名世界第一，而美國僅位列第四，但中美頁巖氣開發(fā)仍存在較大差距。
美國頁巖氣開發(fā)企業(yè)超過八千家，其中中小企業(yè)7800多家，是一個充分競爭的市場。中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)則市場化程度不足，產(chǎn)能基本來自以中石化和中石油為代表的石油國企。
不僅開采技術(shù)和頁巖氣資源大都掌握在石油國企手中，而且頁巖氣輸配管網(wǎng)也基本由石油巨頭掌握。僅中石油一家的天然氣管道就有4．1萬公里，占全國天然氣管線總長的80％。
政策方面，2005年開始，美國解除了環(huán)境保護局對水力壓裂的監(jiān)管權(quán)力，放寬了頁巖氣開采的技術(shù)限制。同時，加大了開采頁巖氣的政策扶持力度，大大降低了天然氣開采稅；為鼓勵開采，政府還給土地所有者增加了25％的強制提成。
美國政策補貼較早，扶持力度更大也更系統(tǒng)，涉及稅收、土地和環(huán)境保護等各個方面，而中國的頁巖氣鼓勵政策起步較晚，且主要集中在稅收和價格補貼領(lǐng)域。
此外，與美國頁巖氣盆地地質(zhì)條件相比，中國頁巖可供勘探面積較零碎，頁巖板塊非常復(fù)雜，導(dǎo)致頁巖氣勘探和開采的成本要比美國高得多，進一步拉大中美頁巖氣產(chǎn)業(yè)的差距。
中國頁巖氣無法復(fù)制美國模式
由于中美地質(zhì)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)截然不同，中國頁巖氣未來無法完全復(fù)制美國模式。
國家應(yīng)根據(jù)國內(nèi)地質(zhì)環(huán)境，調(diào)撥專項資金，組織制訂頁巖氣資源評價、儲量計算等方法和標準，為未來頁巖氣開發(fā)提供可靠數(shù)據(jù)，降低企業(yè)風(fēng)險。
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同時，選擇有實力、有經(jīng)驗的國外公司開展合作。一方面引進消化吸收先進成熟技術(shù)，縮短研究時間，另一方面可借鑒國外開發(fā)經(jīng)驗，降低成本，促進規(guī)模開發(fā)。
此外，借鑒美國頁巖氣開發(fā)的成功經(jīng)驗，盡快制定頁巖氣開發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大開發(fā)力度，促進中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展。
但從長期來看，未來必然要在資源端引入民間資本，提高行業(yè)效率，刺激市場競爭。
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