各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、物價局：
根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)等有關規(guī)定，為加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，我們制定了《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。有關工作情況、取得的成效及問題和建議，2017年12月30日前報我委(價格司)。
國家發(fā)展改革委
2017年6月20日
附件：
關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕 28 號） 等文件精神， 按照“管住中間、 放開兩頭” 的總體思路， 加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管， 促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展， 提出以下指導意見。
一、 核定獨立的配氣價格。 城鎮(zhèn)燃氣是重要的公用事業(yè)， 燃氣管網(wǎng)屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。 配氣價格是指城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價格， 應由政府嚴格監(jiān)管。 燃氣企業(yè)向用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。 地方價格主管部門要厘清供氣環(huán)節(jié)， 核定獨立的配氣價格， 并可在合理分攤成本的基礎上，制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。
二、 配氣價格的制定方法。 配氣價格按照“準許成本加合理收益” 的原則制定， 即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本， 監(jiān)管準許收益， 考慮稅收等因素確定年度準許總收入， 制定配氣價格。 年度準許總收入由準許成本、 準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。 其他業(yè)務收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產和人力從事工程安裝施工、 燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。
三、 準許成本的核定。 準許成本的歸集應當遵循合法性、 相關性和合理性原則， 凡與配氣業(yè)務無關的成本均應予以剔除。 配氣業(yè) 務和其他業(yè)務的共用成本， 應當按照固定資產原值、 收入、 人員等進行合理分攤。 鼓勵各地建立激勵機制， 科學確定標桿成本， 低于標桿成本的， 可由燃氣企業(yè)與用戶利益共享， 激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、 降低配氣成本。準許成本的核定原則上根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法等有關規(guī)定執(zhí)行。 其中， 供銷差率（含損耗） 原則上不超過 5%， 三年內降低至不超過 4%； 管網(wǎng)折舊年限不低于 30 年； 建筑區(qū)劃內按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護成本可計入準許成本。
四、 準許收益的確定。 準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。 其中， 準許收益率為稅后全投資收益率， 按不超過 7%確定； 有效資產為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、 與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產， 由固定資產凈值、 無形資產凈值和營運資本組成， 包括市政管網(wǎng)、 市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產， 城鎮(zhèn)區(qū)域內自建自用的儲氣設施資產， 以及其他設備設施等相關資產， 不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產， 政府無償投入、 政府補助和社會無償投入的資產， 無償接收的資產， 未投入實際使用的資產， 不能提供資產價值有效證明的資產， 資產評估增值部分， 以及向用戶收取費用形成的資產。
五、 配氣價格的制定和校核。 配氣價格按企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。 配送氣量較大幅度低于可行性研究報告或供氣規(guī)劃的， 應對最低配送氣量作出限制性規(guī)定， 避免因過度 超前建設等原因造成配氣價格過高。配氣價格應定期校核， 校核周期原則上不超過 3 年。 價格制定和調整過程中， 如測算的價格水平過高或調整幅度過大， 可綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素， 適當控制價格水平或降低調整幅度， 避免價格過高和大幅波動。 對應調未調產生的收入差額， 可分攤到未來年度進行補償或扣減。
六、 新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價格的制定。 新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)，可運用建設項目財務評價的原理， 使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內取得合理回報的方法核定初始配氣價格。 核定價格時， 全投資稅后內部收益率不超過 7%， 經(jīng)營期不低于 30 年。 定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定， 可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的， 按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調整。 隨著經(jīng)營氣量的增加， 可適時調整為“準許成本加合理收益” 的原則核定。
七、 加強配氣延伸服務收費監(jiān)管。 各級價格主管部門要對配氣延伸服務收費進行清理規(guī)范， 凡沒有提供實質性服務的， 以及成本已納入配氣價格的收費項目， 一律取消； 收費偏高的要及時降低。居民燃氣工程安裝性質的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內產權屬于用戶的資產， 不得向紅線外延伸。 城鎮(zhèn)居民新建住宅， 燃氣工程安裝費等納入房價， 不再另外向燃氣用戶收取。
八、 抓緊制定出臺配氣價格監(jiān)管規(guī)則。 省級價格主管部門要按照指導意見的要求， 積極開拓創(chuàng)新， 結合當?shù)貙嶋H， 抓緊建立健全監(jiān)管長效機制， 制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則， 2018 年 6 月底前出臺。
九、 及時開展成本監(jiān)審和核定配氣價格。 各地要抓緊開展成本監(jiān)審， 核定獨立的配氣價格， 切實把過高的配氣價格降下來。 降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負擔， 促進實體經(jīng)濟發(fā)展。 調整居民配氣價格， 要依法履行聽證等程序。
十、 推動信息公開強化社會監(jiān)督。 價格主管部門制定和調整配氣價格， 要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關依據(jù)。 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布收入、 成本等相關信息， 推進價格信息公開透明， 強化社會監(jiān)督； 要按照價格主管部門要求， 按時報送定調價所需的投資、 收入、 成本等信息。 對故意瞞報、 虛報信息的行為， 價格主管部門要依法查處并公開曝光， 納入企業(yè)不良信用記錄， 并可視情采取降低準許收益率等措施。
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